Direito Internacional do Lobby

Resumo

Um conjunto idiossincrático de regras internacionais permite que “consultores” tenham acesso especial a autoridades internacionais e legisladores. Historicamente, muitos desses consultores eram associações de interesse público, como a Anistia Internacional. Por essa razão, as regras de acesso têm sido celebradas como forma de democratizar as organizações internacionais, reforçando sua legitimidade e as regras que elas produzem. Mas um foco nas virtudes clássicas do direito público da democracia e da legitimidade produz uma teoria que contradiz os fatos: muitos desses consultores internacionais são agora associações industriais e comerciais como a World Coal Association, cujo objetivo principal é fazer lobby para seus clientes corporativos. A presença desses lobistas corporativos desafia a visão convencional, que eu chamo de forte otimismo de legitimidade, focalizando um conjunto de críticas de longa data: as associações de consultores nem sempre são representantes do “público global” e a consulta não é uma participação robusta na governança. Além disso, as regras de acesso tanto regulam quanto subregulam o acesso aos legisladores. Essa crítica é particularmente importante no contexto do lobby empresarial, em que as regras de acesso não equilibram os custos e os benefícios do acesso das empresas ao processo legislativo e de governança internacional. Este artigo introduz uma teoria da lei de lobby internacional. Reformular as regras de acesso internacional como um corpo de regulamentações de lobby gera recompensas explicativas e normativas, identificando (1) a gama completa de atores que obtêm acesso (interesse público e setor privado); (2) o quantum de acesso que o sistema atual fornece (lobby informal, não participação na governança); e (3) novas estratégias regulatórias. Especificamente, dois modelos regulatórios emergem. Um deles se baseia nas normas de registro e divulgação da regulação doméstica, mas de melhor disponibilidade. O outro é um modelo multissetorial iniciado por organizações de parceria público-privada do século XXI. O artigo desenvolve uma tipologia original para organizar e identificar características das regras de acesso internacional em diversas organizações internacionais, esclarecendo assim as compensações regulatórias que acompanham cada escolha. Talvez contraintuitivamente, os reformadores provavelmente evitariam os modelos mais comuns de acesso ao meio-termo - que são baseados na visão otimista do otimismo da legitimidade - e, em vez disso, escolherão entre os dois modelos regulatórios divergentes, com essa escolha impulsionada pela missão organizacional.